(1)“雛鷹計劃”首次將區、縣(市)納入科技型初創(chuàng )企業(yè)培育工程中,知識產(chǎn)權貫標認證對企業(yè)的選擇也從高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)擴展到文化創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)、現代農業(yè)等多個(gè)領(lǐng)域。在“雛鷹計劃”實(shí)施期間,市財政每年統籌安排,采用項目資助、投融資資助、獎勵和其他政策支持等形式,對列入“雛鷹計劃”的企業(yè)進(jìn)行扶持,同時(shí)引入科技中介機構統一指導,協(xié)助增強融資能力,幫助開(kāi)拓市場(chǎng)。
(2)通過(guò)實(shí)施“雛鷹計劃”,杭州市目標培育50家以上年營(yíng)業(yè)額超5000萬(wàn)的企業(yè)、5家創(chuàng )業(yè)板上市企業(yè)、15—20家創(chuàng )業(yè)板上市后備企業(yè)。
以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導,深入貫徹省委“兩創(chuàng )”總戰略,落實(shí)市委、市政府以“一化七經(jīng)濟”為重點(diǎn)轉變發(fā)展方式的決定,按照“抓大不放小,著(zhù)力構建合理的、梯隊化的企業(yè)結構”要求,進(jìn)一步優(yōu)化創(chuàng )業(yè)機制,集合創(chuàng )新要素,改善創(chuàng )業(yè)環(huán)境,鼓勵大學(xué)生及歸國留學(xué)人員自主創(chuàng )業(yè),培育一批高成長(cháng)性的科技型初創(chuàng )企業(yè),造就一批具有開(kāi)拓創(chuàng )新精神和競爭能力的科技型企業(yè)家,為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展培育后備梯隊,推動(dòng)杭州率先邁入以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主導、以現代服務(wù)業(yè)為支撐的后工業(yè)化時(shí)代。
“雛鷹計劃”要與孵化器、加速器等平臺建設相結合。重點(diǎn)培育孵化器、加速器、各類(lèi)創(chuàng )業(yè)園等平臺內成長(cháng)性好的科技型企業(yè),強化各平臺載體的培育功能,提高服務(wù)質(zhì)量。
“雛鷹計劃”要與科技計劃等項目實(shí)施相結合??萍加媱?、高校畢業(yè)生創(chuàng )業(yè)、歸國留學(xué)人員在杭創(chuàng )業(yè)等項目資助資金向“雛鷹計劃”傾斜,發(fā)揮好公共財政資金對科技創(chuàng )新的引導作用。
“雛鷹計劃”要與科技中介服務(wù)體系建設相結合。充分發(fā)揮科技中介服務(wù)機構在信息服務(wù)、融資、管理咨詢(xún)、人才引進(jìn)等方面的作用,推動(dòng)“雛鷹計劃”順利實(shí)施。
“雛鷹計劃”要與加強企業(yè)知識產(chǎn)權戰略相結合。著(zhù)力提升科技型初創(chuàng )企業(yè)的知識產(chǎn)權工作能力,充分發(fā)揮知識產(chǎn)權對企業(yè)核心競爭力的提升作用。
通過(guò)實(shí)施“雛鷹計劃”,用5年時(shí)間重點(diǎn)培育和扶持1000家科技型初創(chuàng )企業(yè),形成技術(shù)水平領(lǐng)先、競爭能力強、成長(cháng)性好的科技型企業(yè)群。
具體目標:
培育年主營(yíng)業(yè)務(wù)收入超500萬(wàn)元的企業(yè)400家以上,其中超1000萬(wàn)元的200家以上,超5000萬(wàn)元的50家以上。
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培育15—20家創(chuàng )業(yè)板上市后備企業(yè),5家創(chuàng )業(yè)板上市企業(yè),150家國家重點(diǎn)扶持的高新技術(shù)企業(yè)或技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè),300家市級高新技術(shù)企業(yè),300家市級以上科技型中小企業(yè)。
申報自主知識產(chǎn)權(含申報專(zhuān)利、軟件著(zhù)作權、集成電路布圖設計權、新品種等)3000項,授權1500項,列入“雛鷹計劃”的企業(yè)均擁有自主知識產(chǎn)權,開(kāi)發(fā)一批具有自主知識產(chǎn)權的高新技術(shù)產(chǎn)品。
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培養具有開(kāi)拓創(chuàng )新精神的科技型企業(yè)家隊伍和科技人才隊伍,集聚一批歸國留學(xué)人才、省“151”人才工程及市“131”人才工程中的優(yōu)秀中青年人才。
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知識產(chǎn)權貫標認證在杭州市范圍國稅局、地稅局登記、納稅,具有健全的財務(wù)管理制度和會(huì )計核算體系,注冊成立時(shí)間5年以?xún)龋ㄌ厥猱a(chǎn)業(yè)可適當放寬),具備企業(yè)法人資格的初創(chuàng )企業(yè)。對孵化器(各類(lèi)創(chuàng )業(yè)園)、加速器等平臺內的企業(yè),擁有自主知識產(chǎn)權的企業(yè)和3年內獲得國家、省創(chuàng )新基金項目資助及獲得風(fēng)險投資的企業(yè)優(yōu)先培育。
符合我市“3+1”現代產(chǎn)業(yè)體系要求,擁有自主知識產(chǎn)權,科技含量高,在技術(shù)及商業(yè)模式創(chuàng )新上有明顯特色;具備一定的技術(shù)與市場(chǎng)成熟度,生產(chǎn)及市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)計劃切實(shí)可行;市場(chǎng)開(kāi)發(fā)潛力大,成長(cháng)性好。
實(shí)收資本原則上不高于1000萬(wàn)元(生物醫藥、集成電路、新能源等特殊產(chǎn)業(yè)可適當放寬)。
建有研發(fā)部門(mén),擁有一支穩定的研發(fā)團隊,研發(fā)經(jīng)費單獨建帳,年開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品2項以上,研發(fā)投入占當年企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入的5%以上;具有大專(zhuān)以上學(xué)歷的科技人員占職工總數的30%以上,直接從事研究開(kāi)發(fā)的科技人員占職工總數的10%以上。 [3]
知識產(chǎn)權貫標認證加大科技投入,增強核心競爭力。
在“雛鷹計劃”實(shí)施期間,市財政每年統籌安排5000萬(wàn)元以上專(zhuān)項資金,采用項目資助、投融資資助、獎勵和其他政策支持等形式對列入“雛鷹計劃”的企業(yè)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“雛鷹企業(yè)”)進(jìn)行扶持。
項目資助:“雛鷹企業(yè)”如未獲得過(guò)種子資金資助,可申報市創(chuàng )業(yè)種子資金項目,按照《杭州市科技創(chuàng )業(yè)種子資金資助管理辦法》(杭科技〔2003〕128號、杭財企一〔2003〕770號)擇優(yōu)資助,資助金額最高不超過(guò)100萬(wàn)元;“雛鷹企業(yè)”在培育期間獲得創(chuàng )新基金等國家、省級項目資助的,按國家、省資助金額的50%予以配套資助,資助資金由市和區、縣(市)共同承擔。對區屬(不包括蕭山、余杭區)企業(yè),市財政按照資助總額的50%予以資助;對蕭山、余杭區及各縣(市)屬企業(yè),市財政按照資助總額的25%予以資助。
投融資資助:“雛鷹企業(yè)”獲得銀行貸款,按照不超過(guò)實(shí)際貸款額銀行基準利息的50%給予貼息補助,每家企業(yè)可享受貼息的最高貸款金額為2000萬(wàn)元;市創(chuàng )業(yè)投資引導基金向“雛鷹企業(yè)”傾斜,對獲風(fēng)險投資的“雛鷹企業(yè)”,杭州高科技擔保公司可根據其經(jīng)營(yíng)狀況提供不超過(guò)投資額50%的信用擔保。資助資金由市和區、縣(市)共同承擔。
評比獎勵:根據企業(yè)的成長(cháng)性、規模、市場(chǎng)占有率、創(chuàng )新能力等要素,對“雛鷹企業(yè)”進(jìn)行評選,市級財政每年安排500萬(wàn)元經(jīng)費用于“雛鷹企業(yè)”的評比獎勵(評比獎勵辦法由市科技局、財政局另行制訂下發(fā))。對實(shí)現國內上市的“雛鷹企業(yè)”,按《杭州市人民政府關(guān)于促進(jìn)企業(yè)上市的若干意見(jiàn)》(杭政〔2007〕7號),根據募集資金額給予50—100萬(wàn)元的獎勵。
其他政策支持:“在同等條件下,雛鷹企業(yè)”項目?jì)?yōu)先列入我市各項科技計劃和產(chǎn)業(yè)扶持計劃;擇優(yōu)推薦列入國家或省的其他各類(lèi)計劃;優(yōu)先享受《杭州市人民政府關(guān)于提升企業(yè)自主創(chuàng )新能力的意見(jiàn)》(杭政〔2006〕5號)和10個(gè)相關(guān)配套文件規定的優(yōu)惠政策。
引入科技中介,加強創(chuàng )業(yè)指導。
委托科技中介機構,積極幫助企業(yè)與大專(zhuān)院校、科研院所開(kāi)展產(chǎn)學(xué)研合作;為“雛鷹企業(yè)”提供政策咨詢(xún)、項目包裝、技術(shù)對接、人才招引等方面的中介服務(wù);組織開(kāi)展經(jīng)營(yíng)管理、技術(shù)開(kāi)發(fā)、稅收政策、知識產(chǎn)權等方面的培訓。
結合孵化器、創(chuàng )業(yè)園建設等工作,為“雛鷹企業(yè)”配備創(chuàng )業(yè)導師,采取單個(gè)指導、會(huì )診指導、授課指導、陪伴指導、咨詢(xún)指導等形式,開(kāi)展創(chuàng )業(yè)輔導、企業(yè)診斷、信息咨詢(xún)等服務(wù),為創(chuàng )業(yè)者提供良好的創(chuàng )業(yè)和發(fā)展環(huán)境;組織專(zhuān)利服務(wù)機構與企業(yè)開(kāi)展知識產(chǎn)權對接。
對成長(cháng)性較好的“雛鷹企業(yè)”,引導并鼓勵其申報國家重點(diǎn)扶持的高新技術(shù)企業(yè)、技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)、科技型中小企業(yè)等,并予以享受相應稅收優(yōu)惠政策。
知識產(chǎn)權貫標認證拓寬投資渠道,增強融資能力。
優(yōu)先向相關(guān)金融機構推薦“雛鷹企業(yè)”,放寬“雛鷹企業(yè)”的貸款額度;優(yōu)先提供天使擔保、知識產(chǎn)權質(zhì)押融資、“基金寶”等政策性擔保;對獲得專(zhuān)業(yè)風(fēng)險投資的企業(yè),提供風(fēng)險投資額50%以上的授信擔保;鼓勵市級政策性擔保公司、各區(縣、市)科技局、銀行共同組建風(fēng)險基金,實(shí)現政府對企業(yè)資助效應的最大化。
優(yōu)先向創(chuàng )投機構推薦“雛鷹企業(yè)”,引導杭州市創(chuàng )業(yè)投資引導基金加大支持力度。市創(chuàng )業(yè)投資服務(wù)中心等中介服務(wù)機構優(yōu)先向“雛鷹企業(yè)”提供投融資洽談、項目推薦、產(chǎn)權交易、上市輔導等服務(wù),推動(dòng)“雛鷹企業(yè)”與風(fēng)險資本的對接。
做好信息服務(wù),幫助開(kāi)拓市場(chǎng)。
鼓勵“雛鷹企業(yè)”參加國際性展覽展銷(xiāo)活動(dòng),加強商標國際注冊、申報國外知識產(chǎn)權工作,建立國外營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò )和研發(fā)機構,積極開(kāi)拓國際市場(chǎng),開(kāi)展國際化經(jīng)營(yíng)。進(jìn)一步完善網(wǎng)絡(luò )資源,建立網(wǎng)上科技型初創(chuàng )企業(yè)產(chǎn)品供需信息庫,積極推動(dòng)“雛鷹企業(yè)”發(fā)展電子商務(wù)。
集中公開(kāi)發(fā)布政府招標采購信息,鼓勵“雛鷹企業(yè)”參與政府招標采購活動(dòng),為符合條件的“雛鷹企業(yè)”參與政府招標采購提供指導和服務(wù),逐步提高政府采購“雛鷹企業(yè)”商品、服務(wù)的份額。
舉辦適合“雛鷹企業(yè)”開(kāi)拓市場(chǎng)的品牌展會(huì ),鼓勵“雛鷹企業(yè)”積極參展,提高參展實(shí)際效果。
為推進(jìn)“雛鷹計劃”順利實(shí)施,成立由市政府分管領(lǐng)導任組長(cháng),市科技、財政、發(fā)改、經(jīng)濟等部門(mén)負責人為成員的“雛鷹計劃”實(shí)施領(lǐng)導小組,領(lǐng)導小組下設辦公室(設在市科技局),負責日常工作和管理。
凡符合培育條件的科技型企業(yè)均可向所在區、縣(市)科技局提出申請,填報《杭州市科技型初創(chuàng )企業(yè)培育工程申請表》,提供企業(yè)發(fā)展計劃書(shū)、工商營(yíng)業(yè)執照復印件、納稅證明、上年度財務(wù)報表等附件。區、縣(市)科技局對申報材料進(jìn)行初審并簽署意見(jiàn)后,上報“雛鷹計劃”實(shí)施領(lǐng)導小組辦公室;或由銀行、投資公司、科技中介、社會(huì )團體等機構在征求區、縣(市)科技局意見(jiàn)后,直接向領(lǐng)導小組辦公室推薦。領(lǐng)導小組辦公室負責審核并確定入選企業(yè),建立總量不超過(guò)1000家的“雛鷹企業(yè)”培育庫。
申報企業(yè)為市級以上高新技術(shù)企業(yè)、技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)、科技創(chuàng )新型企業(yè)、專(zhuān)利試點(diǎn)(示范)企業(yè)及省級科技型中小企業(yè),且符合基本條件的,可直接列入培育計劃。
領(lǐng)導小組辦公室負責組建由技術(shù)、財務(wù)、管理等方面專(zhuān)家組成的“雛鷹計劃”專(zhuān)家組,在“雛鷹企業(yè)”入庫篩選、項目資助、考核評優(yōu)、跟蹤服務(wù)中發(fā)揮行業(yè)專(zhuān)家的指導作用。
“雛鷹企業(yè)”由市和區縣(市)兩級共同培育管理?!半r鷹企業(yè)”應按要求定期上報統計報表、總結報告、驗收報告等材料。區、縣(市)科技局負責當地“雛鷹企業(yè)”的培育和管理工作,每季度和年末向領(lǐng)導小組報送有關(guān)報表或監理報告。領(lǐng)導小組辦公室負責季報、年報的匯總和“雛鷹企業(yè)”年度考評,落實(shí)相關(guān)扶持措施,并建立“雛鷹計劃”統計監測系統,編制年度發(fā)展報告。
“雛鷹企業(yè)”的培育期限為5年,領(lǐng)導小組對“雛鷹企業(yè)”按年度實(shí)行動(dòng)態(tài)管理,對企業(yè)年度經(jīng)營(yíng)情況進(jìn)行考核,按照一定比例對明顯無(wú)法正常運行或經(jīng)營(yíng)績(jì)效較差的企業(yè)實(shí)行淘汰。同時(shí),每年擇優(yōu)吸收新的科技型初創(chuàng )企業(yè)進(jìn)行培育。